Stockholm den 22 oktober 2015
Biståndsministermöte i rådet för utvecklingsfrågor den 26 oktober
Bästa Isabella Lövin,
Tack för de olika möjligheterna till dialog under året som du och ansvariga på Utrikesdepartementet har initierat om de internationella, europeiska och svenska utvecklingspolitiska processerna. Idag skriver vi till dig med anledning av nästa veckas biståndsministermöte i rådet för utrikesfrågor. Som du känner till har vi sedan lång tid tillbaka arbetat med flera av frågorna på mötets dagordning. Följande rekommendationer har vi tagit fram tillsammans med europeiska organisationer inom ramen för CONCORD Europa.
EU:s genomförande av Agenda 2030
Vi gratulerar EU:s bistånds- och miljöministrar för er viktiga roll i framtagandet av en ambitiös Agenda 2030 för hållbar utveckling. Vi välkomnar agendans universalitet och integreringen av de tre dimensionerna av hållbar utveckling och fred och säkerhet, med målet att säkerställa människorna och planetens välmående. Nu är det dags att gå från ord till handling, och vi förväntar oss en konkret och ambitiös strategi för EU:s genomförande av Agenda 2030. Bara genom att EU och dess medlemsstater tar fram goda strategier för genomförande av Agenda 2030 och etablerar mekanismer för transparent uppföljning kan EU visa det ledarskap som förväntas. Vi vill särskilt påminna om agendans universalitet och att EU och dess medlemsstaters strategier för genomförande därför måste gälla alla politikområden, såväl inrikes- som utrikespolitik. Vi välkomnar därför att biståndsministrar och miljöministrar diskuterar genomförande av Agenda 2030, men uppmanar också till samarbete med samtliga politikområden för att säkerställa ett integrerat och samstämmigt genomförande i enlighet med Policy Coherence for Sustainable Development. Vi förväntar oss också att genomförandet av agendan genomsyras av samma konsultativa och deltagande anda som vi sett i förhandlingarna och att den kunskap som finns inom det civila samhället tas till vara. Tydliga, deltagande och transparenta mekanismer måste sättas upp, för att möjliggöra uppföljning och ansvarsutkrävande av EU:s strategi för genomförande av Agenda 2030.
EU:s arbete med PCD
I augusti i år publicerades resultatrapporten för EU:s arbete med samstämmighet (Policy Coherence for Development). Det är positivt att EU rapporterar om genomförandet av PCD vartannat år, och att medlemsländerna involveras. I stor utsträckning undviker den emellertid områden där EU inte agerar samstämmighet, och där målkonflikter finns. Vi upplever just nu en mycket kritisk situation som tydligt visar på kopplingen mellan migration, säkerhetspolitik och utveckling. Det finns därför ett tydligt behov av att målsättningar och utmaningar hanteras på politisk nivå, och att en efterföljare skapas till det arbetsprogram (”PCD Work Programme”) som gällde fram till i år. Med fördel kopplas detta arbete till EU:s genomförande av Agenda 2030. Arbetsplanen eller dess motsvarighet bör ställa upp tydliga mål-sättningar för kommande år, och gälla för såväl EU:s institutioner som för medlemsländerna och även involverar EU-delegationerna.
Skydda flyktingar och främja migration och utveckling
Concord Europa uppmanar tillsammans med flera andra europeiska nätverk att EU skapar säkra vägar för flyktingar in i Europa, och att alla EU:s medlemsländer agerar solidariskt och delar på ansvaret. EU måste göra ytterligare ansträngningar vad gäller räddningsaktioner så att vi undviker den om-fattande tragiska förlusten av människoliv som vi har sett den senaste tiden. EU behöver stärka arbetet med kopplingarna mellan migration och utveckling i enlighet med PCD-åtagandet, och främja de positiva effekterna för ursprungs- och mottagarländerna. Ett långsiktigt arbete som angriper grundorsakerna till att människor flyr måste fortsätta sida vid sida med de insatser som behövs på kort sikt. I detta sammanhang är det viktigt att EU:s medlemsländer inte ställer utsatta grupper av människor mot varandra genom att finansiera flyktingmottagningen med biståndsmedel. EU får inte heller villkora bistånd med krav på gränskontroller och liknande insatser i utvecklingsländer.
Jämställdhet och en ny Gender Action Plan
CONCORD välkomnar det arbetsdokument som ligger till grund för EU:s nya handlingsplan för jämställdhetshet, men anser att vissa punkter fortfarande behöver klargöras. Vi anser att det är nödvändigt att öka finansieringen till jämställdhetsarbetet, genom att avsätta en bestämd andel för riktade insatser, samt genom att försäkra att alla program genomsyras av ett genusperspektiv. Vi önskar större tydlighet kring hur EU-institutionerna ska öka kapaciteten för att jobba med ett jämställdhetsperspektiv, både i Bryssel och på EU-delegationerna, för att försäkra att ett grundligt kontextuellt analysarbete utförs som kan ligga till grund för såväl val av prioriterade områden och riktade insatser, som dialogarbetet.
Vi är oroliga för att handlingsplanen inte kommer att genomföras i sin helhet, eftersom EU-aktörer endast kommer att behöva rapportera på ett delmål per tematiskt område. Ett stort koordineringsarbete och kompletterande insatser kommer att krävas för att förhindra att vissa delmål aldrig uppfylls. Vi anser att genomförandet bör följas upp genom en årlig rapport med efterföljande diskussion om vilka åtgärder som krävs för att förbättra arbetet. Denna diskussion bör föras i Utrikesrådet, tillsammans med EU-kommissionen och EEAS. Vi ser fram emot en meningsfull konsultation med civilsamhället i samband med att indikatorer färdigställs, i linje med indikatorerna för Agenda 2030, samt när EU-delegationer och ambassader väljer sina prioriterade områden och vid halvtidsutvärderingen av både MFF och handlingsplanen.
Sist men inte minst är det nödvändigt att handlingsplanen har ett starkt MR-perspektiv och rådslutsatserna förbinder sig till redan antagna rådslutser om Jämställdhet och Utveckling som antogs i maj 2015. Vi hoppas att Sverige kommer att lyfta våra rekommendationer den 26 oktober, och att mötet blir lyckat.
Vi vill tacka för en god dialog och ser fram emot återkoppling,
Med vänliga hälsningar,
Kristina Henschen
Ordförande
CONCORD Sverige