CONCORD Sveriges Aidwatch-grupp bevakar hur Sverige och EU uppfyller sina åtaganden om biståndets nivåer och kvalitet. Gruppen har länge framfört att avräkningarna inte ligger i linje med de globala åtaganden som gjorts för ett effektivt bistånd, och inte heller är förenliga med riksdagens antagna mål för det svenska biståndet.
Det har varit svårt att få en helhetsbild av de beräkningar och argument som ligger till grund för de svenska avräkningarna, och hur de relaterar till de regler som styr biståndet. Rapporten Är det bistånd? är den hittills mest ingående studien av vad som ingår i avräkningarna. Rapporten redogör för avräkningarna så ingående som möjligt, trots bristen på beräkningsunderlag och transparens, i synnerhet innan 2015.
Rapporten väcker flera frågor:
- om avräkningarna är berättigade utifrån biståndets mål och effektivitet
- vad OECD/DAC:s riktlinjer säger om vad som är tillåtet att redovisa som bistånd (och olikheter i hur givarländer tolkar dessa)
- varför avräkningarna ökar mer än ökningen av antalet asylsökande personer
- vad som behöver bli mer transparent i redovisningen av Sveriges avräkningar för att bättre kunna avgöra vad som följer respektive bryter mot DAC:s regler
- vilka problem som finns med beräkningsmodellen för avräkningarna
Aidwatch-gruppen vill med rapporten konstruktivt bidra till fortsatta diskussioner och beslut om avräkningar, med hjälp av bättre faktaunderlag och analys av konsekvenserna för biståndsbudgetens transparens och effektivitet. Frågan är aktuell eftersom regeringen gör en översyn av avräkningarna som svar på en rapport från Riksrevisionen, och förhandlingar om riktlinjerna för vad som får räknas som bistånd pågår inom OECD/DAC.
Författaren står för den research och de slutsatser som redovisas i rapporten. Med utgångspunkt i rapportens slutsatser har Aidwatch-gruppen tagit fram rekommendationerna nedan.
Rekommendationer
Aidwatch-gruppen välkomnar en fortsatt dialog kring hur avräkningarna kan minska, och rekommenderar att regeringen antar en plan för att på sikt fasa ut avräkningarna. Givet att avräkningar sker rekommenderar vi Sveriges regering att:
- Granska avräkningarna i detalj och utesluta alla kostnadsposter som bryter mot eller riskerar att bryta mot det som uttryckligen är tillåtet enligt DAC:s riktlinjer.
- Öka transparensen och öppet redovisa vad avräkningarna består av, inklusive exakt vilka kostnader som ingår i uträkningen av dygnskostnaden, på ett sätt som möjliggör uppföljning och granskning.
- Verka för att OECD/DAC antar tydliga och mer restriktiva riktlinjer för avräkningar från biståndet. Nuvarande regler strider mot de internationella principerna om ett effektivt bistånd som Sveriges regering säger sig värna.
- Förtydliga hur avräkningarna förhåller sig till riksdagens mål för biståndet och garantera en långsiktig och förutsägbar styrning av hela biståndsbudgeten med samma krav på uppföljning och efterlevnad av de internationella principerna om utvecklingseffektivitet
Läs rapporten i sin helhet här.
Utifrån resultaten från rapporten skrev 6 medlemsorganisationer i CONCORD Sveriges Aidwatch-grupp på SvD debatt om att regeringen måste förklara sitt agerande kring avräkningarna och sluta urholka biståndet, läs debattartikeln här.